美国公共事务学院申请介绍
一、公共管理介绍
- 定义
公共事业即整个社会的事业或说社会全体公众的事业，是关系到社会公众基本生活的事物，从产生意义上讲是
公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利
益，为社会提供公共产品和服务的活动。
- 涉及领域
公共事业涉及的领域是非常广泛的，通常来说，主要关注的有几个方面：公共管理，政策分析，城市规划，医疗领域，社会政策（老龄化、社会福利），公共财政，非营利组织。制度上比如有什么社会保障制度，医疗制度，环境政策，各种税收政策，城市规划制度，教育体制等等；具体反应到与我们生活息息相关的方面则有比如有：养老金，退休金，医保，公积金，个人所得税，利息税，城市交通等方面。
- 专业设置
美国对于公共事业的研究由来已久，可以说是这个领域的发源地，美国研究这个领域也有许多高校，综合前130
的学校当中有超过74所的学校开设有这个专业，其中也有不少100 名之外的学校对于这个领域的研究处于比较
前沿的位置，在专业的排名上非常靠前，可以说，公共事业在美国是一个非常普遍的学科。总的来说，美国学
校开设的公共事业专业基本上可以分为两种类型，一种是公共政策，也就是MPP(Master of Public Policy)，另外
一种是公共管理，也就是MPA(Master of Public Administration)，有的学校会兼开两个专业，有的学校只开设其
中之一，另外还有一些学校的专业是Master of Public Affairs，虽然也称为MPA，但具体属于哪个类型，则是需
要依据学校课程设置情况，来判断这个专业是政策类型还是管理类型。
MPP 和MPA 是两个有区别的专业，具体的区别体现在它们关注内容的侧重点，课程要求以及培养目标，以下
就从几个角度来看一下两者的区别：
1) MPP和MPA的区别
侧重点：
MPP 主要集中在政策分析，研究还有制定，MPA 主要集中在管理和执行层面。比如：医疗领域，MPP 基本上就集中在医疗政策的研究，制定和评估，像研究全民医保，医疗保险制度的可行性等等；而MPA 可能就涉及到医疗队伍的管理，医院的管理，医疗器械管理等。
课程要求：
MPP 需要一些宏观层面以及计算方面的课程，比如宏观经济学，统计学等，课程比较多关于政策的分析，评估，定量方法研究，以及一些当前热点话题的讨论和一些理念层面东西的分析；而MPA 课程集中在组织的管理以及个人素质的提升，比如人力资源管理，道德素质，以及一些管理学科，像财务管理等等。比如非营利组织这个领域中，MPP/MPA 的课程就有所不同，以University of Southern California 为例，除了一些相同课程之外，该学校的MPP 的非营利组织方向开设有Contemporary Issues in Philanthropy（当前慈善事业议题）和Advocacy in Public Administration（公关管理中的活动倡导/策略倡导流程）这样的课程；而其MPA 开设有Financial Accounting in the Public and Nonprofit Sectors（公共和非营利领域的财务管理） 和Entrepreneurship in the Public Sector（公共领域的创业能力）
培养目标/就业去向：
MPP 培养的学生主要向政策分析员，数据分析员，政策咨询师，研究员，财政预算分析员等发展，许多学生也会在毕业的时候选择通往PHD 的道路；而MPA 多培养的学生则是走向政府部门主管，非盈利机构领导者，或是咨询机构管理者。详情可以参考University of Southern California MPP/MPA 毕业生的就业去向。
MPA http://www.usc.edu/schools/sppd/programs/masters/mpa/careers/jobs.html
MPP http://www.usc.edu/schools/sppd/programs/masters/mpp/careers/alumni.html
当然，并非学习了MPP 的就不可以去从事MPA 的工作，也不是说学了MPA 的知识无法在MPP 的事业上适用，
只是在学习阶段，互相有所侧重，因此对于申请者来说，需要明确的就是自己到底需要什么东西，并且还需要
思考一下自己适合做什么，这样才能找到对应的资源，也才可以少走弯路。除此之外，申请者还需要明确一下
自己感兴趣的领域，才能选择恰当的细分方向。美国学校的MPP 和MPA 专业大多数是都是有细分方向的，从
非营利组织、政策分析、公共管理、医疗领域，城市规划，环境政策，公众安全，公共财政，到社会政策等等，每一个细分方向所对应的就是公共事业关注的几个领域。比较常见的分支如下：
2) MPP/MPA下设细分方向
A.医疗领域（Health Administration/Health Policy）
公共政策下面的卫生医疗政策分支关注的是公共医疗系统的运作及怎样促进医疗制度的改进和提升，解决公共
卫生资源不平衡的问题，使更多人，更加公平公正地享受社会医疗的福利。这当中会涉及卫生政策的制定和推
行问题，公共医疗体系的管理问题，医疗服务的质量保证问题，市场重组问题，价格问题，健康保险改革甚至
医疗技术的控制问题。比如：医疗保险制度，全民医保制度，医生收红包的现象，药品费用过高现象等，以及
一些国家医疗资源的使用等，如医疗队伍的调用，组建专家组对特定疾病研究还有一些疾病预警防范机制，如：
针对甲型H1M1 流感的反应机制等等。
目前MPA学校开设医疗领域分支的学校共有30所，如下是开设医疗领域的学校：有
University of Michigan Ann Arbor、
University of North Carolina Chapel Hill、
University of South Carolina Columbia、
New Jersey Institute of Technology、
University at Buffalo Suny、
Colorado State University、
University of Texas Dallas、
Duke University、
Johns Hopkins University、
University of Miami、
University of Minnesota Twin Cities、
Rutgers，the State University of New Jersey、
Samford University、
University of Baltimore、
Pace University、
Suffolk University、
Brown University、
University of Miami、
University of Delaware、
University of Utah、
University of Arkansas、
Baruch College、
New York University、
University of Texas Austin、
Washington State University、
Portland State University、
Carnegie Mellon University、
Suny Albany、Georgia State University。
学生毕业后可以从事政府、企业、非盈利机构等部门里面相关的工作。政府部门的一般可以去的机构比如有：
New York City Department of Health，US Food & Drug Administration，Center for Addiction and Mental Health
（Decision Support Data Analyst），Foundation Health Systems（Project Manager），Gallup U.S. Dept. of Health and
Human Services，但对于国际学生来说，这些部门还是难去，如果能力可以的话，也可以争取一些大型非营利
组织，比如：Allegheny General Hospital，WHO，或者去一些咨询机构，能力好的话还有可能去其他国家进行
开展相关项目，比如帮助当地的一些医疗评估或者医疗体制上的指导等。以上基本就是这个领域在美国的一些
就业情况了。对于中国学生来说，也可以选择回国发展，通常回来的话可以去政府部门，比如：劳动和社会保障局（医疗保险局），卫生局，各地方的医疗政策管理部门等；研究能力强的学生也可以去中华人民共和国劳动和社会保障部社会保障研究所，各地社科院或者一些高校的发展研究中心，比如：中大广东发展研究中心等，作为研究人员。也可以去国内一些非营利组织，比如各地的红十字会等。
B.社会政策（Social Policy）
社会政策学Social Policy，包含的范围很广，从老年问题，教育问题，医疗问题，到社会福利问题都涉及到了。
这些领域其实其他大的分支也涉及到了，不过相对于其他大分支，这个分支在关注这些领域时所关注的人群以
及关注层面都有所不同，它更多的是关注弱势群体，比如：老年人，儿童，残疾人，贫困人群，失业者。因为
对于这些人来说，要得到社会资源难度相对较大，因此社会政策集中帮助的也就是这些人。这也涉及了这个分
支所强调的另外一个点，就是非常注重资源的公平性。比如：涉及到教育领域当中的资源公平问题。中国中可
以参考的问题比如有农民工后代城市教育问题；又比如：老年人问题，像现在所关注的退休金，养老保险，退
休时间等；又如一些涉及到女性问题，像性别歧视，同工同酬制度，补贴制度；又如对于贫困问题及贫富两极
差距的问题，是否有相应的救济金制度，最底工资制度等等。
社会政策的就业可以去一些研究机构，政府机构，比如民政局，也可以去一些事业单位，比如：人才市场等。
可以从事研究性的工作，也可以从事实践性工作。研究性工作主要是跟政策的制定，分析有关，像失业者保险，
残疾如补助制度，性别歧视研究等一些对于弱势群体关注的宏观层面的工作；而实践性工作跟社会工作的性质
比较想象，可以说是到基层进行相应的工作。比如：社区服务，福利院，残联妇联，以及一些救助站或者民政
局等机关等等。这些地方所基础到的工作会比较多。在美国来说，政府层面会有相应的部门，比如：劳工部来
执行社会保障制度的事情，但这些部门对于国际学生来说还是有难度；此外，民间对于社会政策所涉及到的内
容都是大力支持，因此会有许多机构从事这方面的责任，比如：许多非营利组织机构。因此，如果选择在美国
工作的话，这些非营利组织机构是很好的选择。
目前MPA学校开设社会政策领域分支的学校共有20所，如下：
Duke University、
Johns Hopkins University、
College of William and Mary、
George Washington University、
Pepperdine University、
University of Nebraska Lincoln、
Washington State University、
University of Baltimore、
Drexel University、
University of Utah、
Princeton University、
Ohio State University、
University of Georgia、
Clemson University、
Rutgers State university of New Jersey,
Portland State University、
University of Texas-Dallas、
Brown University、
University of Maryland、
University of Arkansas
C.公共财政（Public Finance/Public Budget）
公共财政与预算这一分支主要是研究政府怎样以更低的成本进行服务、投资方案怎样去融资，比如：政府贷款
兴建学校，还有如何增加税收来源，中央政府层面可以会通过调查分析来确定税种，试点然后全国推行；另外
还有规范政府的经济行为等，目前国内的审计风暴就是要对经济行为进行规范的措施。这其中不仅涉及到一些
基本的财务和会计知识、审计知识、经济学知识，而且还有一部分管理类的课程知识。政府与大众可以说是一
种互动的关系。在政府运行各种机制和服务的过程中，会出现很多方面的问题，比如说：必须提供必要的公共
服务而又要维持着财政平衡，频繁的严重的经济波动，纳税人对政府服务成本的抵制等。这些都需要具备这一
分支知识的人才来进行管理、预算和控制。
美国开设公共财政分支的学校共有，如下：
Columbia University、
Cornell University、
Ohio State University、
University of Georgia、
American University、
Georgia State University、
University of Texas Austin、
University of Delaware、
Virginia Tech、
Brigham Young University、
Illinois Institute of Technology、
Suny Albany、
Carnegie Mellon University、
New York University、
Northern Illinois University、
Syracuse University、
Indiana University Bloomington、
Arizona State University。
从这个分支毕业的学生的就业范围主要集中在州和地方的预算部门，城市管理部门，财政收入部门，国际组织
（IMF，UNDP，World Bank），外国政府，投资银行，四大等。在这些地方可以作为财务管理人员、预算人员、
财务分析员、咨询人员、合同定价人、投资银行人员、证券保险包销员等，也可以去一些非营利组织机构从事
资金募集工作或者预算制定等。对于这里的政府部门来讲，非本国学生机会相当小，基本不可能招收国际学生，
而对于这里的国际组织，IMF，UNDP，World Bank 这样的国际性机构倾向于招收有一定工作经验或成就的学
生，对于本科直接读硕士之后作为应届硕士生并不是很感兴趣。对于后者私营的咨询机构，国际学生相对来说
会比较有就业的机会。
如果将来是希望回国工作的话，可以选择进入政府机关工作，财政局，物价局，审计局，税务局等都会是很好
的就业地方，有条件的话，证监会，商务部或者央行等也都是不错的选择。当然，这些都是要经过公务员考试。
如果对于政府机关不感兴趣的话，也可以选择一些私营企业，这点跟美国相近。
D.非营利组织（Nonprofit Organizations）
在国内外有着非常多的本土和国际非营利组织，这些机构在社会发展以及民主推动方面起着越来越重要的作用。
在国内，对诸如智障儿童的特殊教育、帮助农民工追讨合法收入、推动业主维权、提供免费的基础医疗服务、
到偏远山区支教等等，都是非营利组织常见的活动内容。而在国际上，大型的非营利组织能够从更大的范围以
及更深的层次上从社会事务的各个领域给予人们无偿的支持和帮助，像红十字会组织向战乱的国家或遭遇天灾
的地区提供医疗救助服务，世界卫生组织在面对如H1N1、SARS 等疫情时对多国提供的援助以及指引，世界经
济论坛每年对推动全球经济的发展所提供的广阔交流的平台，绿色和平组织努力不懈地向全球的人们推广环保
意识，还有一些专业性和技术性强的非营利组织对自身行业发展的推动和监督等等。
美国开设非盈利组织的学校共有，如下：
New York University、
Suny Albany、
Baruch College、
Suffolk University、
University of Arizona、
Georgia State University、
Portland State University、
Illinois Institute of Technology、
Syracuse University、
Drexel University、
Pace University、
Vrginia Commonwealth University、
John Hopkins University、
George Washington University、
University of Delaware、
Virginia Tech、
Indiana University Bloomington、
Arizona State University、
University of Baltimore、
Florida International University、
American University、
University of Illinois Chicago、
University of Wyoming、
University of Arkansas
从这个分支毕业的学生的就业范围主要集中在各种国内外的非营利组织里。国际组织的准入门槛较高，如果不
是在攻读硕士学位以前已经有一定的工作经验或工作成就，很难在大型的国际组织中担任要职。如果是足够优
秀的应届毕业生，还是能够去竞争国际组织驻各个国家办事处或分支组织的各类职位的。而本土的非营利组织
对人才的需求则比较大，不管是普通的全职义工，还是组织内部的重要职位，都会有较多的招聘机会。主要由
于工作强度大、工资报酬低，因此比较少人愿意加入，也是因为这个原因，使得这方面的需求长期存在。非营
利组织的内部管理涉及的范畴多种多样，既有资金募集、财务管理，也有对外发展联络、组织活动项目，或是
内部的行政管理，都是合适的就业职位。国际组织的分工比较清晰，工作内容也相对比较专注；国内的本土组
织则需要一人承担多种工作内容，通常是由1-5 人负责所有对内对外的各项事宜，这样做主要是为了缩减和限
制组织运行的成本、减少开支，因此，在本土组织中工作，需要具备更全面的能力，和更能吃苦的精神。其次，这个分支方向的毕业生还能够进入政府机构或相关事业单位任职，或是参与人大代表、政协代表等选举，踏入从政的仕途。非营利组织方向的学习，既包括了组织的内部管理、外部发展，同时也包括与非营利组织密切相关的政策研究，与其相关的政策制定、政策执行、政策评估等职能，都是这个分支的毕业生能够投身的领域，只是进入政府系统的话，最终还需要参加并通过公务员的考试。
另外，即使是这个方向毕业的学生，也同样可以考虑进入私营领域工作。不管是在国外还是国内，都有一些与
非营利领域相关的研究机构、咨询公司、调研机构等，虽然在国内这些机构属于少数，但同样是适合的途径。
传媒行业的时事政治板块、社会民生板块、国际事务板块、时政评论板块的工作，同样是这个方向的毕业生可
以选择的就业去向之一。
- 就业问题的讨论
通常关于这个专业的就业问题是有许多讨论，许多人会考虑到回报问题以及将来就业地点的问题，这里就对这
两个问题进行简单的说明。需要铭记的一点是，这个专业的价值所在，在于它对于公共事业的关注和贡献，因
此建议选择这个专业的学生，更多去思考一下自己真的愿意投身这个领域。
关于薪酬这一点，公共事业并不是一个赚钱的好工具，总体上来说，公共事业就业的薪酬相对一些商科专业要
少，因为本身就不是以赢利性为主的领域，美国劳工网所给出的公共事业领域的工资范围是$29,590 ~ $49,060，
中等偏下的一个水平。http://www.bls.gov/opub/ooq/ooqindex.htm
就业地点通常也是一个很重要的问题，许多国际学生会希望能够毕业之后在美国待下来，工作几年再回国发展，
这是否可行呢？国际学生在美国的就业情况一直是受到广泛的讨论，其中存在一些实际的情况就是：对于国际
学生来说，在美国做政策是很难的，因此在美国做这一块的可能性比较小，因为对美国的文化，政治始终难以
达到本土人的水平，而如果做管理的话，其实非营利组织和咨询公司或调研机构可能是最终的落脚点，非营利
组织就是之前所提到的红十字会，也有绿色和平组织等大型的机构，也有美国国内一些比较不出名的机构；咨
询公司有比如兰德咨询公司，也有一些评审机构，比如美国医疗评审机构等等。那是否能够进入这些公司机构，
看的就是个人了。
对于想回国进入政府部门的学生来说，他们仍然需要通过走公务员考试这条路。这里可能有人担心所学的东西会水土不服问题，怕学习的知识，制度等更多地是在美国政治体制下面的政策和制度，对于解决国内的问题没有帮助。当有这样的疑问的时候，最需要考虑的就是出国的目的，看看你究竟想要去美国学习什么，是希望大洋彼岸较为先进的理念和知识给你带来启发参考，为你将来回国在相关领域的长期发展打基础，培养思维模式，还是期待所学的知识能够将来在你工作岗位上直接套用，直接作用于中国这边的体制，又或只是想出去走走，见见世面。明确了学习目的，才能跟自己将来期望的东西更加吻合。